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南平市安全生产监督管理局关于印发2016年工作总结的通知 南安监综〔2017〕4号 

录入人员:   文章来源:南平市安监局   点击数:  更新时间:2017-01-25 00:00
 

各县(市、区)安监局,机关各科室、直属单位:

    现将《南平市安全生产监督管理局2016年工作总结》印发给你们。

 

                       南平市安全生产监督管理局

                            2017年1月24日

 

南平市安全生产监督管理局2016年工作总结

 

    2016年,我局认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作重要指示批示精神,党中央、国务院和省委、省政府对安全生产工作的一系列重要决策部署,坚持人民利益至上,牢固树立安全发展观念,坚守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条红线,围绕科学发展、绿色发展、安全发展,进一步强化政府安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”和企业安全生产主体责任,持续深化“打非治违”、隐患排查治理和安全生产专项整治,扎实开展企业安全生产标准化建设提升工程三年行动等工作,全市安全生产形势持续保持平稳态势。

    一、2016年全市安全生产情况

    今年以来,市委、市政府主要领导多次对安全生产工作作出批示,先后召开2次市委常委会、1次市委专题会议、2次市政府常务会议专题听取并研究安全生产工作,明确要求各级各部门要认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作重要指示批示精神,强化“党政同责、一岗双责”,切实把安全生产的责任扛在肩上,抓好各自分管行业领域的安全生产工作,确保全市各行业安全生产形势持续平稳。

    2016年,全市发生各类生产安全事故172起、死亡115人,按可比口径同比分别下降11.3%、7.5%;发生较大道路交通事故2起、死亡6人,占省政府下达控制目标50%。市政府已对上述两起较大事故依法调查,并批复同意事故调查组提出的责任认定和处理意见。从行业领域情况看:交通运输和仓储业发生事故144起、死亡80人(其中:道路运输业事故130起、死亡70人,铁路运输业事故14起、死亡10人);建筑业事故14起、死亡17人;采矿业事故3起、死亡4人;商贸制造业事故7起、死亡8人;农林牧渔业事故1起、死亡2人;其他行业事故3起、死亡4人。

     二、主要工作和措施

    (一)精心编制安全生产“十三五”规划,科学谋划安全生产工作。根据“十三五”时期我市经济结构战略性调整和经济发展方式的加快转变,安全生产工作将面临着新的形势、新的问题和新的任务要求,编制了《南平市“十三五”安全生产专项规划》,科学谋划安全生产工作的总体思路、主要目标和重点工作等,推动安全生产工作在抓根本、管长远上,把安全生产纳入经济社会发展的总体规划,切实做到同部署、同检查、同落实、同考核,推动安全生产与经济社会同步协调发展。规划已印发各级各部门认真组织实施。

    (二)持续深化安全生产管理体制改革。一是强化安全生产目标责任,制定下发了2016年安全生产目标责任,针对各县(市、区)和市直部门安全生产区域特点和重点的不同,对10个县(市、区)和46家市直相关部门单位(今年新增19家),采取一对一的方式下达安全生产目标责任书,使目标责任内容更具体,增强考核实效性和操作性,并提高对各县(市、区)政府、市直部门安全生产目标责任制考核奖励标准。同时,组织对10个县(市、区)和市直相关部门进行安全生产目标责任半年督查和年终考评。二是制定安全生产巡查工作制度,根据国务院和省政府安委会安排部署,结合我市实际,出台我市安全生产巡查工作制度和巡查工作实施方案。三是推进建立安全生产监管系统监督检查“双随机”工作机制,初步建立安全生产随机抽查对象名录库、执法人员名录库以及随机抽查事项清单,已纳入随机抽查对象名录库的企业达792家。四是建立安全生产不良记录“黑名单”管理制度,各县(市、区)和重点行业领域积极实施相关工作,目前,已有47家次企业纳入市级或县级诚信不良记录“黑名单”管理,有关信息已纳入“信用南平”信息平台。五是调整充实健全市政府安全生产专家队伍和服务机制,市政府安全生产专家组设立矿山、危险化学品、交通、消防、职业卫生、建筑特种设备、机电等7个专业组,聘请专家90人,发挥在安全生产决策咨询、宣教培训、隐患排查治理、应急救援和事故调查等工作中的作用。

    (三)强化安全生产重特大事故防范工作。一方面,制定了《南平市防范和遏制重特大事故工作实施方案》,着力解决当前安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题,强化安全风险管控和隐患排查治理。另一方面,坚持问题导向,把重大安全生产隐患排查整改作为重要工作来抓,制定防范重特大事故方案,有效防范群死群伤重特大事故发生,陆续排查出部分县(市、区)存在的重大安全隐患和突出问题,对生产安全事故多发的建阳、邵武和延平进行预警通报,对6起死亡2人生产性事故及建阳将口镇固县渡口、顺昌合掌岩(西安寺)石窟建设项目、顺昌合掌岩(西安寺)部分道路交通安全隐患、光泽运输市场混乱等4项重大安全隐患进行挂牌督办,引起当地党委、政府主要领导高度重视,重大安全生产隐患得到有效处置。

    (四)持续推进企业安全生产标准化达标创建提升行动。制定下发开展企业安全生产标准化实施方案,将年度任务分解落实到各县(市、区)、市直各行业领域单位。市政府将安全生产标准化建设提升工作列入2016年“立项挂牌办理”内容,每季度对标准化工作完成情况进行通报,加大安全生产标准化建设在年度目标责任制和政府绩效考核的权重,完善和落实有关激励约束机制,及时研究针对性措施,解决推进中存在的突出问题,并将企业标准化建设与日常监督检查、隐患排查治理有机结合,推动企业提高安全管理水平。同时,组织各县(市、区)安监局、相关行业主管部门、评审单位相关人员参加“全国企业安全生产标准化信息管理系统”培训,实现新旧系统衔接。我市应评审达标企事业单位4072家,目前已评审达标4313家,达标率106%。

    (五)强化安全生产监管执法。一是制定安全生产年度执法计划,明确重点监管对象、检查内容和执法措施,并根据安全生产实际情况及时进行调整和完善,确保执法效果。建立市、县两级安监部门交叉执法,部门联合执法工作机制,采取“四不两直”的方式,依法规范执法程序和自由裁量权,深入开展安全生产监管执法机构规范化、标准化建设,形成安全生产监管执法高压态势。今年以来全市安监部门监察生产经营单位1755家次,查处一般事故隐患2209处,已完成整改2161处,整改率达97.8%,使用安全生产行政执法文书2787份,责令停产企业3家,行政处罚49次,处罚金额494.47万元。二是持续开展安全专项整治。指导督促各级各相关部门深化道路交通、公共聚集场所消防、民爆物品、建筑施工和城镇燃气、渔业船舶、特种设备、旅游、学校、成品油市场、铁路等重点行业领域专项整治。同时,着力加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、企业粉尘防爆、有限空间安全作业、液氨制冷、职业卫生健康安全、安全生产应急管理等安全专项整治和监管。非煤矿山安全监管方面,今年以来共发生非煤矿山生产安全事故4起,死亡4人,没有发生较大以上安全事故。全市监察非煤矿山企业501家次,提出整改意见1236条,已整改1191条,整改率达96.36%,行政处罚9起,罚款63.31万元。危险化学品安全监管方面,今年根据国家、省上部署主要工作是开展危险化学品和烟花爆竹专项治理、危货物流(发货装载环节)安全管理专项治理、危险化学品和烟花爆竹企业夏季消防安全检查、危险化学品储存场所安全专项整治、加油站合法合规性排查以及危险化学品、烟花爆竹和散装汽油“一体化”监管改革工作等。2016年全市共监察危化及烟花爆竹企业984家次,下达指令书292份,提出整改意见1243条,整改1227条,整改率达98.71%,责令停产停业2家、行政罚款55.9万元。职业卫生健康安全监管方面,今年主要工作是开展用人单位摸底调查和职业病危害项目申报、四类粉尘企业(陶瓷、耐火材料、水泥、石材加工)专项治理、职业卫生基础建设活动、尘毒危害治理示范企业创建和强化职业卫生监管执法等。特别是,在全省率先探索采取政府购买服务的方式,引进职业卫生技术服务机构力量开展职业病危害用人单位状况摸底调查,大幅提升摸底调查和申报数量,省局向全省各设区市推广。2016年全市共完成职业病危害项目申报企业566家,对比去年底的395家,增长43.3%;摸排“四类”粉尘企业36家,全部完成企业录入监管系统的建档工作;推动261家企业开展基础建设活动并达标;参加职业卫生取证培训企业398家,培训负责人和管理人员1200人。全市共检查用人单位631家次,发现安全隐患1127条,已整改1063条,整改率达94.3%。工矿商贸安全监管方面,今年主要工作是在全市冶金有色机械等行业领域继续推进液氨制冷、粉尘防爆、有限空间安全作业、冶金煤气使用等专项整治工作;在冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等工贸企业开展较大危险因素辨识管控提升防范事故能力行动计划等。今年以来,分别初步建立了涉及粉尘涉爆111家、液氨制冷22家、有限空间作业48家、冶金28家企业的基础台账,并组织了对相关企业的督查和培训工作。安全生产应急管理方面,严格落实重要时段的安全生产值班制度和领导带班制度。及时发布预警信息,督促企业强化安全防范措施,加强应急值守,保持信息通畅;制定了《南平市安全生产事故灾难应急预案》,全市共受理非煤矿山、危险化学品应急备案企业数127家,新取证及延期换证的非煤矿山及危化企业,重大危险源企业应急预案的评审、备案率达100%。

    (六)强化重点时段安全生产大检查。一是认真抓好元旦、春节、“五一”、国庆,全国和省、市“两会”、杭州G20峰会期间和暑期、汛期等重点时段安全生产工作,始终做到“谋划早、带头先、行动快、检查细、督促紧、落实实”,组织对危险化学品、非煤矿山、尾矿库、职业卫生场所、重大危险源、烟花爆竹和各类园区等重点生产经营企业安全监督检查,为全市安全生产形势稳定创造一个良好的安全生产环境。二是根据国务院、省政府安委会关于集中开展安全生产大检查切实加强岁末年初安全生产工作的通知精神,在全市范围内迅速部署组织安全生产大检查工作,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,全面深入排查治理安全生产隐患,堵塞安全监管漏洞,强化安全生产措施,防范重特大事故发生。11月、12月,先后2次组织督查组对各县(市、区)人民政府及市直有关单位开展安全生产大检查落实情况进行督查。全市安全生产大检查工作取得了良好成效,确保了岁末年初全市安全生产形势稳定。

    (七)持续深化行政审批制度改革。我局采取三项措施加大行政审批制度改革工作力度。一是规范审批标准。认真对照省安监局审批标准,确保我局在办理时限、申报材料不多于省标,并制定了审批工作细则,在网上办事大厅和市安监局网站进行公开。二是提升服务水平。将7个行政审批事项,4个公共服务事项和6个其他权力事项服务星级提升为四星级,实现了安全生产行政审批100%在网上受理、审批和办结,企业最多只需要到窗口一次领取审批结果。系统上线以来,我局已完成网上办理审批事项7项,办理结果进行了公开。三是完善管理制度。我局制定印发了《内部人员过问审批事项办理的记录和责任追究制度》,明确了审批风险防控点,对干预审批的情况制定了追责办法,确保廉洁公正审批。

    (八)加大安全生产宣传力度,营造社会关注氛围。一是及时部署安全生产宣传教育工作,召开年度安全生产宣传教育工作座谈会,市政府安委会有关单位负责人、各县(市、区)安监局局长及相关新闻、网络媒体记者和《安全与健康》杂志负责人等参加。二是以突出“安全生产月活动”为主线,制定活动方案,组织开展系列活动。6月21日,在南平文化广场举行2016年安全生产月暨“守护生命”安全生产网络有奖知识竞赛活动的启动仪式,开展广场宣传咨询活动。组织南平广播电视台、闽北日报社、东南网南平站等多家媒体记者,赴邵武市、浦城县及政和县开展“海西绿色腹地安全发展行”活动。组织局机关工作人员深入企业、社区、学校开展安全生产知识宣讲活动。三是与闽北日报、南平电视台和东南网建立安全生产战略合作协议。在闽北日报开设“安全生产之窗”专栏,已刊登21期,与南平电视台合作播出《闽北安全直通车》节目,已播放31期,同时与东南网合作举办南平市“守护生命”网络知识竞答活动竞赛。四是在相关媒体上播放安全生产应急管理公益广告及应急动漫,增强市民的应急意识,提高应急处置能力。

    (九)抓好安监队伍建设,提升履职尽责能力。一是以“两学一做”学习教育活动为导向,加强机关党的建设,完善各项工作制度,管好班子,进一步改进局领导班子和干部队伍工作作风,带好队伍,不断提升履职能力,激发活力,打造一支奋发有为的安监干部队伍。二是加强党风廉政建设,认真落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任,加强源头预防治理,加强干部日常监督,加强执纪监督问责,确保干部队伍风清气正。在机关和系统加大“庸、懒、散、奢”治理力度,强化行政问责,强化制度建设,坚持用制度管权、管事、管人。三是加强队伍安全生产专业能力建设。组织开展了安全生产法律法规,安全生产技术等学习培训、参观考察,进一步加强监管干部队伍的专业知识学习培训,提升队伍的整体素质和执法水平。四是提升科学管理水平。持续推进市安监局机关全员岗位绩效考评办法和每月、每周工作分析例会制度,加强日常考勤考评,切实提高了机关效能建设水平。同时,抓好精神文明、综治平安创建、政风行风建设。做好驻村干部选派工作,抓好顺昌县埔上镇连坑村、关墩村下派、驻村帮扶工作,积极为挂点村浦城县古楼乡石村村办实事、办好事。

    2016年,全市安全生产形势总体稳定,但也存在一些问题,主要表现为:道路交通安全形势仍然严峻,工矿安全事故依然较为突出;乡镇(街道)、开发区、工业园区安全监管力量相对薄弱,人员、装备不足;停产半停产企业较多,存在安全隐患。今后,我市将进一步强化安全生产责任体系建设,夯实安全基础,扎实推进安全监管体制机制改革创新,加强安全监管执法,特别是加强重点行业领域安全监管,严厉打击各类非法违法行为,切实保障人民生命财产安全,为确保我市安全生产形势持续稳定好转,为加快建设“机制活、产业优、生态美、百姓富”的新南平提供坚强的安全保障。

 

 

 
   
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