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南平市安全生产监督管理局关于印发2018年安全生产监管工作要点的通知
南安监综〔2018〕31号
录入人员:   文章来源:南平市安监局   点击数:  更新时间:2018-03-15 11:38
 

南平市安全生产监督管理局关于印发2018年安全生产监管工作要点的通知

各县(市、区)安监局,局机关各科室、直属单位:

现将《2018年安全生产监管工作要点》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。




南平市安全生产监督管理局

2018年3月13日



2018年安全生产监管工作要点


2018年工作总体思路:坚持以党的十九大精神为指导,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持以人民为中心,牢固树立新发展理念,按照市委五届五次全会和市五届人大二次会议的部署要求,始终把安全生产工作刻在心上、扛在肩上、抓在手上,坚决守住“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线,全面贯彻落实安全生产领域改革发展实施意见,持续深化“四比六促”,主动服务“项目突破年”活动,进一步健全完善安全生产责任体系、风险防控体系和监管保障体系,抓住重点领域深入排查治理安全隐患,坚决防范遏制重特大事故,有效控制较大事故,亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率有所下降,为“再上新台阶、建设新南平”提供坚强有力的安全保障。

一、压实安全生产责任

1.扎实推进“党政同责、一岗双责”责任落实。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任机制,综合运用巡查督查、考核考察、激励奖惩等措施,促进安全生产责任落实。完善安全生产目标管理考核办法,强化安全生产目标管理考核工作力度,加强对各地、各部门和单位贯彻落实“党政同责、一岗双责”情况的督查,督促各级地方党委、政府贯彻落实省、市党委安全生产工作安排部署,研究解决安全生产重大问题。

2.扎实推进部门监管责任落实。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则,进一步厘清综合监管和行业监管的关系,指导有关部门完善安全生产权力清单和责任清单,积极争取编办支持,及时调整修订各相关部门“三定”规定,将安全生产和职业健康工作职责落实到政府工作部门职责规定中。对安全生产工作抓得不紧不实的部门,严格实行预警、挂牌督办、约谈等工作机制。

3.扎实推进企业主体责任落实。企业是安全生产的责任主体,法人代表必须履行第一责任人职责,督促企业严格履行法定义务,建立健全企业全过程安全生产和职业健康管理制度,实行全员安全生产责任制度,建立岗位安全生产责任清单,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。持续推进安全生产标准化建设,深入开展岗位达标、专业达标、企业达标,促进企业构建双重预防机制,推动企业安全风险自辨自控、事故隐患自查自治,提高企业自主安全管理水平和本质安全水平。严格落实安全生产领域守信行为联合激励与失信行为联合惩戒制度,及时上报和公布有关信用信息,有效激励生产经营单位守信行为,依法对失信企业实施惩戒,倒逼企业主体责任的落实。

4.认真推进安全生产领域改革。认真贯彻落实市委、市政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,按照安全生产领域改革发展意见提出的新部署、新举措、新要求,坚持问题导向和目标导向,结合实际,研究提出贯彻落实的具体办法和工作举措;将贯彻落实情况纳入安全生产工作考核、安全生产检查督查的重要内容,确保各项政策措施落地生根。

二、强化安全风险防控

5.加强安全风险管控。将遏制重特大事故工作作为安全生产“牛鼻子”工程,将加强安全生产重大风险管控作为遏制重特大生产安全事故的落脚点。全面组织实施《南平市加强重大风险管控遏制重特大生产安全事故整体方案》,积极构建风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制。推动有关部门分行业分领域研究制定市级安全风险辨识标准规范、分级管控制度,对安全风险进行评估分类、分级管控。加快推进全市安全生产隐患排查治理体系建设,制定隐患排查治理体系实施意见、生产安全事故隐患排查治理办法,推动各负有安全生产监管职责的部门制定生产安全事故隐患分级和排查治理标准,并强化隐患排查治理监督执法,对重大隐患整改不到位的企业要依法采取强制措施,绝不放过任何一个隐患。

6.扎实推进重点行业领域专项整治。指导督促各级各相关部门重点开展道路交通、消防、建筑施工、城镇燃气、特种设备、旅游、教育、沼气、企业粉尘防爆、冶金等工贸、有限空间安全作业、液氨制冷等重点行业领域专项整治,强化对危险路段、易引发群死群伤的人员密集场所、“三合一”场所、重大危险源和施工工地等重点部位和场所的安全监管,将事故多发地区列入重点整治。

7.扎实推进非煤矿山安全监管。加强非煤矿山风险管控工作,根据风险评级办法,按风险程度对正常生产矿山分为A、B、C、D四个级别,进一步明确监管重点、最低监管检查频次和监管标准,有效实施分类分级监管,实现科学化、差异化、动态化、精准化监管。加大力度推进“头顶库”清库治理进度,提升安全保障能力。加大采空区事故隐患治理力度,争取各级财政支持,扩大采空区充填试点推广面,全面完成“三下”开采、大面积连片和总体积超过50万立方米的采空区综合治理任务。督促企业建立健全并落实采空区安全管理制度,及时处理生产过程形成的采空区,严防产生新的采空区安全隐患。推进政府购买安全生产服务,以地下矿山专家会诊为重点,通过政府购买服务形式,创新执法监管模式和方法。

8.扎实推进危险化学品和烟花爆竹安全监管。认真贯彻《危险化学品安全综合治理实施方案》,持续推进危险化学品安全综合治理,有效推动各项任务落实到位。坚持以化工过程安全管理为引领,持续强化危险化学品安全监管,深化推进精细化工安全风险管控,进一步加强硝酸铵、硝化棉、氰化钠等高危化学品安全监管。深化烟花爆竹经营环节专项治理,严格落实零售点“两关闭”、“三严禁”和批发企业“六严禁”,强化批发企业产品流向信息化管理制度执行情况的监督检查。突出以危险化学品重大危险源、特殊作业、烟花爆竹储存场所等风险点为执法检查重点,依法依规严厉查处各类违法违规行为,加大执法处罚力度。推进加强非药品类易制毒化学品监管,做好市危险物品生产、流通、储存、使用等“一体化”监管信息平台推广使用工作。

9.扎实推进职业健康监管。深入贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于进一步加强职业健康监督管理工作的意见》,推动各相关部门落实开展职业健康监管能力规范化建设活动,履行职业病防治的有关监管职责,确保工矿商贸、建筑施工、民爆等行业领域的职业健康监管到位。深入开展职业病危害用人单位摸底调查,力争在2018年6月底全面准确摸清我市职业病危害基本情况。实行职业病危害风险分类分级监管,开展政府性的职业卫生监督检测,继续开展职业健康基础建设活动和尘毒危害治理示范企业创建,加强职业健康体检机构能力建设,强化职业病防护设施“三同时”的监管,深入推行安全生产与职业卫生一体化执法,继续开展水泥行业淘汰落后产能职业健康专项执法检查、汽车和铅酸蓄电池专项治理、高温天气防暑降温专项检查等,推动职业病危害严重企业的技术改造、转型升级和淘汰退出,推动有关部门、企业扩大职业病患者救治范围,提高接触职业病危害参保人数。

10.做好重点时段安全生产工作。围绕节假日和重要会议等重点时段,深入开展监督检查、监管执法,督促排查化解风险、消除隐患。做好应急救援队伍、装备、物资准备,加强值班值守,严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度,确保一旦发生事故险情能及时科学有效应对。特别要严格落实事故信息报告工作职责,强化主要负责人、分管负责人责任,确保事故信息来源客观真实,事故信息报告及时、准确、全面,为有效开展应急救援和善后处理提供有效的决策依据。

三、规范安全监管执法

11.严格安全生产准入制度。严格高危行业领域安全准入条件。优化工作流程,简化办事环节,进一步配合行政服务中心推动“互联网+政务服务”工作改革,深化“马上就办”机制,推进“一趟不用跑”和“最多跑一趟”工作落实,实施网上公开办理,接受社会监督,对不具备安全生产条件的坚决不予许可。对取消、下放、移交的行政许可事项,加强指导、协调、监督,加强事中事后安全监管。

12.加强监管执法能力建设。执法是安全监管部门手中的利剑,要努力提升用法治思维和法治手段解决安全生产问题的能力,提高安全监管监察执法队伍规范化、专业化水平,增强队伍法治素养和执法能力。按照《关于印发安全生产执法规范化建设工作方案的通知》要求,在全市安监系统开展行政执法规范化建设工作。加强法制审核工作,严格按照法定标准和程序审核执法行为,规范和提升执法质量。建立安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度,对安全生产监管人员依法履职内容、责任边界、失职认定作出明确规定。

13.加强监管执法。严格落实年度安全生产监督检查计划和“四不两直”“双随机”“四个一律”“五个一批”要求,进一步明确检查执法重点,突出事故易发多发的重点地区以及风险高、隐患多的企业,加强明查暗访、突击检查,对检查发现的安全隐患和违法违规行为实行“零容忍”,真正使监管执法严起来、硬起来、实起来,通过严格的监管执法推动企业落实安全生产主体责任、依法依规生产经营。

14.强化失职问责。严肃事故责任追究,实行“一案双查”,在追究企业主体责任的同时,对监管不到位、执法不严格甚至失职渎职的单位和人员,依纪依规严肃追责问责。

四、严格夯实基层基础

15.健全安全生产宣传教育培训体系。充分运用各类媒体打造闽北安全生产公益类宣传品牌,充实完善安全生产宣讲团,持续开展安全生产月、《安全生产法》宣传周、《职业病防治法》宣传周、安全知识“七进”和领导在线访谈等系列宣传教育活动,大力普及安全知识,在全社会凝聚安全发展的共识,大力弘扬生命至上、安全第一的理念。加强安全生产“三岗人员”培训和考核工作,将安全生产“三岗人员”和企业负责人、安全管理人员培训考核工作纳入年度安全生产目标责任制考核,下达“三岗人员” 考核目标任务数,将“三岗人员”持证上岗检查执法纳入年度执法计划,深入抓好企业安全教育培训工作的监督指导,狠抓安全生产相关领域“三岗人员”的考试工作,推动企业自觉加强“三岗人员”的持证管理和安全生产法律法规的宣传教育,进一步落实企业主体责任。

16.加强安全生产应急救援管理。进一步完善全市安全生产应急救援信息通报和工作协调机制,建立安全生产应急救援联络员会商工作制度,完善市、县和部门之间、政企之间、区域之间的应急协调联动机制。完善市安全生产应急平台,实现与福建省安全生产应急平台互联互通。指导各县(市、区)安监局完善企业相关信息,提升我市应急指挥调度能力。成立市安全生产应急专家组,发挥专家在安全生产应急管理和事故救援中的技术支撑作用。积极推进南平市安全生产应急救援物资储备管理制度建设,会同财政局做好经费保障,加强我市应急救援物资储备工作,提高突发生产安全事故灾难的物资保障能力。着力推进非煤矿山、危化品应急救援基地和骨干队伍建设,推进邵武金塘工业园区危化品应急救援基地和山东黄金福建省政和县源鑫矿业有限公司非煤矿山应急救援基地建设。提升应急救援能力,积极探索以政府购买服务建立综合性、专业化的应急救援队伍。重点督促、指导一、二级危险化学品重大危险源企业开展应急演练,联合南平市环保局在邵武金塘工业园组织开展南平市危化品综合应急演练。

17.加强社会化服务体系建设。加强和规范安全生产技术服务机构的管理,大力培育发展安全生产第三方技术服务机构和服务市场,发挥保险机构参与事故预防的作用。推动采取政府购买服务等形式,鼓励行业协会、中介机构积极参与安全生产调查研究、安全生产规划制定和安全生产检查督查等事务,充分发挥他们在安全生产政策规划、第三方咨询评估、资质评定和技术支撑等方面的积极作用。

18.落实全面从严治党。认真学习贯彻党的十九大精神,把党的政治建设摆在首位,牢固树立“四个意识”,对党绝对忠诚,坚定自觉地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,用党的创新理论成果武装党员干部头脑。严格履行全面从严治党主体责任,每名领导干部都要严格落实“一岗双责”,严肃党内政治生活,严格落实“三会一课”制度,真正做到以上率下。加强队伍作风建设,持续深入开展“讲规矩担责任保安全”主题活动,发扬钉钉子精神,以抓铁有痕、踏石留印的劲头狠抓工作落实。大力弘扬正气,坚决打击歪风邪气,为真抓实干者鼓劲、为改革创新者撑腰,为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责,大力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。   

 
   
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