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南平市人民政府安委会关于印发南平市人民政府安委会2018年工作要点的通知
南安委〔2018〕2号
录入人员:   文章来源:南平市安监局   点击数:  更新时间:2018-03-16 15:27
 

南平市人民政府安委会关于印发南平市人民政府安委会2018年工作要点的通知


各县(市、区)人民政府及武夷新区管委会安委会,市政府安委会各成员单位:

现将《南平市人民政府安委会2018年工作要点》印发给你们,请结合本地区、本单位实际,认真抓好贯彻落实。



南平市人民政府安全生产委员会

2018年3月15 日


南平市人民政府安委会2018年工作要点


2018年,全市安全生产工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,深入学习贯彻党的十九大精神,按照市委五届五次全会、市五届人大二次会议和市政府第一次全体成员会议的部署要求,坚持安全发展、改革创新、强化责任、依法监管、源头防范,以推进安全生产领域改革发展为动力,以执法规范化建设年为载体,以有效防范较大事故、坚决遏制重特大事故为重点,查大风险、除大隐患、防大事故,真抓实干,狠抓落实,努力使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续,为“再上新台阶、建设新南平”提供坚强的安全保障。

一、认真贯彻落实安全生产领域改革发展任务。一要及时抓好贯彻落实。各县(市、区)政府要根据市委市政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,结合实际创造性地抓好贯彻落实积极研究出台贯彻落实的意见方案,明确时间表和路线图;市直各牵头责任部门要根据任务分工抓紧制定相应配套政策制度办法,确保各项改革措施和工作任务落到实处。二要积极推进改革。各县(市、区)、市直相关部门要选择一批基础条件较好、基层呼声较高的改革事项作为重点任务,并将加强安全生产社会治理体系建设、推进安全监管体制机制改革、落实企业主体责任、建立安全风险隐患双重预防机制、严格高危行业安全准入和强化安全监管能力建设等作为探索和创新重点,集中力量,整合资源,重点突破,不断推进体制机制改革深入开展。三要加强督促检查。市、县两级要建立督查督办机制,按照责任清单和时间表,定期检查、全程跟踪,对工作不力、落实不到位的,要予以通报批评、追责问责;要建立工作落实考核机制,把推进安全生产领域改革发展的落实情况纳入安全生产巡查、考核的重要内容,作为检验政府和部门履行安全生产责任制的重要依据,严格考核奖惩。

二、扎实推进安全生产风险管控工作。一要健全完善标准规范。各负有安全生产监督管理职责的部门要按照《南平市加强重大风险管控遏制重特大生产安全事故整体方案》等要求,依据国家、省相关部门制定的安全风险分级管控和隐患排查治理通用标准、制度和规范,分别制定分管行业领域安全风险分级管控和隐患排查治理实施细则,明确安全风险类别、评估分级的方法和依据,明晰重大事故隐患判定依据,并组织各行业领域开展对标活动,年底前,初步构建安全风险分级管控和隐患排查治理双安全预防工作体系,到2020年,建立与全市经济社会发展水平相适应的安全生产监督管理长效机制,实现全市安全生产状况进一步稳定好转。二要全面开展安全风险辨识。各级各行业主管部门要安排部署开展全区域、全行业的安全风险排查和辨识,指导推动各行业领域、各类企业制定科学的安全风险辨识程序和方法,全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险,并逐条建档造册。三要科学评定安全风险等级。各负有安全生产监管职责的部门要指导企业对辨识出的安全风险进行分类梳理,按红橙黄蓝四色确定安全风险等级,绘制企业安全风险空间分布图,制定安全风险清单、隐患清单和安全风险图动态更新制度,定期组织对风险管控机制运行情况进行评估,及时修正问题和偏差,并持续改进。四要抓好专项治理工程专题研究。开展“两客一危”等重点车辆、超长隧道、水上交通和渔业船舶、电器线路和易燃有毒材料更新改造、危险化学品和烟花爆竹、矿山水害、地下矿山非阻燃材料和动火及爆破作业、粉尘涉爆和液氨制冷、建筑施工脚手架和起重机械等遏制重特大事故“九大专项治理工程”的专题研究,结合实际组织实施。

三、严格落实企业安全生产主体责任。一要严格落实企业全员安全生产责任制。各级负有安全生产监管职责的部门要督促企业依法依规制定完善企业全员安全生产责任制,明确从主要负责人到一线从业人员的安全生产责任、责任范围和考核标准,并要把企业建立和落实全员安全生产责任制情况纳入年度执法计划,加大日常监督检查力度,全面落实主体责任。二要落实企业安全生产标准化动态管理。持续开展企业安全生产标准化自主创建达标工作,对安全生产标准化实施动态管理,建立“达标—升级—再达标”和“按比例淘汰”的动态管理机制,激发企业自我约束、持续改进的内生动力,推动企业安全管理、操作行为、设备设施、作业环境的标准化和规范化建设。三要建立企业风险隐患排查治理机制。建立企业主要负责人到班组员工的隐患排查治理制度,分类分级制定隐患排查治理三项清单,实行隐患排查治理自查自改自报公示闭环管理,确保重大隐患整治“五到位”。四要建立安全生产失信惩戒机制。严格执行安全生产领域失信行为联合惩戒和纳入安全生产不良记录黑名单管理实施办法,对列入“黑名单”管理的企业,在投融资、保险税收、政府采购、招标投标、土地出让等方面一律予以限制;对发生事故、受到行政处罚或存在重大隐患的企业一律上网公示;对被追究刑事责任的生产经营者一律实施职业禁入;对事故发生负有重大责任的中介机构一律实施行业禁入。

四、健全完善安全监管责任体系。一要严格落实党政领导责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,各级党委政府在统揽本地区经济社会发展全局中同步推进安全生产工作,加强安全问题调研和对策研究,并在工作思路、用人导向、资源配置等方面给予坚强领导和有力支持,要加强各级安全生产委员会的组织领导,充分发挥其统筹组织、指导协调、监督检查、巡查考核等作用,有效推动党政领导人责任落实。二要严格落实部门监管责任。严格落实市委市政府《安全生产“党政同责、一岗双责”规定》,负有行业安全生产监管职责的部门要依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责,强化监管执法,严厉查处违法违规行为;行业领域主管部门要将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容,从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作;其他部门要在职责范围内为安全生产工作提供支持保障,共同推进安全发展,形成安全生产监管合力。三要严格实施目标考核。市、县两级政府要对同级安全生产委员会成员单位和下级政府实施严格的安全生产工作责任考核,要按不同地域和行业领域特点,制定差异化考核指标,坚持过程考核与结果考核相结合,确保考核质量。各行业领域管理部门要建立安全生产工作考核制度,实现自管、自建、自评、自考,构建条块结合、上下联动、奖罚分明的考核体系。同时严格落实安全生产“一票否决”制度。四要严格实施督查问责。健全完善督查问责机制,加强日常检查和重点事项跟踪督导,对贯彻执行市委、市政府关于安全生产各项决策部署不力,落实领导责任、部门监管责任、企业主体责任不到位,重点领域整治不到位,风险管控和隐患排查治理不全面、不彻底的,通过挂牌督办、媒体曝光、约谈警示、督查问责等方式督促落实,涉嫌违纪、失职、渎职的一律移送入纪检监察机关处理。以严格的问责倒逼安全生产责任和各项工作措施的落实。

五、严格落实安全生产监管和执法。一要加大监管执法力度。各级负有安全生产监管职责的部门要制定实施年度安全生产监督检查计划,全面推行执法检查、行政处罚、整改复查三个环节。日常安全检查执法要做到见问题清单、见处罚指令、见责任人签字、见整改结果、见复查验收,积极实行集中执法、委托执法、联合执法,建立有奖举报制度,依法严厉打击安全生产严重违法行为。二要严格规范监管执法行为。按照《安全生产行政执法程序规定》《安全生产监管执法手册》等有关规定和要求,规范监管检查方式、执法程序和执法文书,逐步建立执法公示、执法过程记录、行政处罚案件审查等制度,推行执法全过程管理。全面规范行政处罚自由裁量权,探索实施安全生产执法纠错和执法信息公开制度,通过媒体和网站将监管检查处罚结果向社会公开,加强社会和舆论监督。三要严格安全监管执法效能稽查。各级要定期开展执法数量和质量检查评估,对不执法、少执法和乱执法的单位实施通报约谈、责任倒查。四要严格事故查处和责任追究。完善落实事故调查组组长负责制,按照“四不放过”原则和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的要求,严肃处理追究相关责任人责任。完善司法机关参与事故调查机制,严肃查处违法犯罪行为,对严重非法违法典型案件、社会影响恶劣事故等,实行提级调查或挂牌督办。建立事故暴露问题整改督办制度,事故结案后一年内,负责事故调查的各级政府及有关部门要组织开展评估,及时向社会公开,对履职不力、整改措施不落实的,依法依规严肃追究有关单位和人员责任。

六、着力夯实安全生产基层基础。一要持续深入开展安全生产专项整治。加强安全生产研判分析,掌握行业领域安全生产非法违法特点规律,提高发现问题和防范行业安全事故风险能力,做到早发现、早预警、早治理。突出抓好道路交通、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、特种设备、旅游、教育、人员密集场所和高层建筑消防、工贸企业涉爆粉尘、液氨制冷、有限空间作业等重点行业领域安全生产专项整治。贯彻落实中办、国办《关于推进城市安全发展的意见》,大力推动城市安全发展各项制度措施落实,强化城市运行安全保障。推动安全监管力量向农村延伸,强化农村重点行业领域安全综合治理,深化“平安农机”“平安渔业”活动,加强农村建筑施工、道路交通、消防等安全监管。加强重点建设项目安全管理,各级负有安全监管职责的部门要主动融入,寓监管于服务之中,参与前期安全评价论证等工作,积极为重点工程建设提供安全技术咨询。二要扎实开展职业危害防治。按照“管安全生产必须管职业健康”原则,将职业健康工作纳入民生工程及安全生产工作体系,深入推进安全生产与职业健康监管执法一体化建设。进一步调查摸清职业病危害因素基本信息,建立本地区职业病危害基本数据库,落实职业病危害申报告知、日常监测、定期检测评价、职业健康监护等措施。进一步加强高尘、高毒职业危害治理,加快职业病危害严重的企业技术改造、转型升级和淘汰退出,加强职业健康技术服务机构、职业病诊断鉴定机构和职业健康体检机构建设,加强企业职业健康监管执法,落实职业病防治主体责任。三要强化应急救援保障。建立健全安全生产应急管理体系,加强应急救援基地和队伍建设,依托公安消防、大型企业、工业园区等应急救援力量,现有救援队伍进行整合,分行业建设应急救援队伍,形成市县联动、合理布局、资源共享的区域化应急救援保障力量。开展应急预案优化、简化工作,各地各部门和各企业要加强安全生产应急救援预案修订工作,强化政府、部门和企业预案的衔接,提高应急预案的针对性、有效性、实用性。加强桌面推演和实战化应急演练,发挥信息化支撑辅助作用,切实提高事故救援实战能力和应急处理效率。四要推进安全生产信息化建设。推动“智慧安监”信息化平台建设,推动现代信息技术与安全生产业务深度融合,充分利用大数据,不断提升预测、预警、预防重特大安全生产事故的能力。五要提升社会化服务能力。加快构建政府、企业、社会多方共赢互动的安全生产社会化服务体系,将安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划,培育多元化服务主体。发挥安全生产专家、注册安全工程师作用,建立安全帮扶机制。支持鼓励相关机构开展安全生产和职业健康一体化评价等技术服务,严格实施评价公开制度,进一步激活和规范专业服务市场。同时,积极推广安全生产责任保险,建立社会保险机构参与安全监管工作机制,构建多方参与、风险共担的安全生产工作格局。

七、切实加强安全生产宣传教育培训。一要推进安全宣传教育常态化。认真组织开展“安全生产月”“职业病防治法”宣传周、“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗等活动。创新开展安全生产公益宣传,深化安全文化示范创建,持续开展安全事故警示教育,扎实推进安全宣传教育“七进”活动。认真做好新闻发布和舆论引导工作,及时回应社会关切。二要推进安全培训制度化。将安全生产内容纳入各级党政领导干部培训、生产经营单位全员培训、农民工技能培训范围,强化事故警示教育。持续开展安全生产大培训,提高党政领导和综合监管、行业监管部门以及乡镇(街道)安监人员的依法监管执法水平。深化生产经营单位安全培训,大力推进生产经营单位“三项岗位”人员培训和全员培训。加强对农民工培训管理,特别强化事故多发行业、企业和工程建设施工单位一线作业人员培训力度。充分发挥工伤保险在工伤预防中的作用,通过费率杠杆约束事故多发企业、行业,采取购买服务委托第三方开展教育培训检查。

八、注重强化安全监管监察执法队伍建设。一要加强安全监管力量建设。进一步充实安全生产监管执法人员,强化乡镇(街道)监管力量建设,力争安全监管部门人员编制至2018年底不低于全国平均水平。推进执法机构建设,健全完善监管执法经费保障机制,加强监管执法装备和使用管理,切实提升监管保障能力。二要加强作风和能力建设。以政治建设为统领,突出严实作风,强化责任担当,努力打造“政治强、业务精、执法严、作风硬”的安全监管监察干部队伍。强化安全监管监察人员资格管理,落实安全监管监察执法人员录用标准、入职培训、持证上岗和定期轮训等制度。

 
   
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